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[南方日报]粤获批建人才管理改革试验区
来源: 南方日报    发布日期: 2012-12-19
 
 

 
南沙前海横琴粤港澳人才合作示范区获批、目标确立
区域人才竞争实力2015年亚太领先

 
  □中央人才工作协调小组已批复把“广州南沙—深圳前海—珠海横琴粤港澳人才合作示范区”列为“全国人才管理改革试验区”,将再造广东人才发展的春天
  □到2015年,示范区将吸引集聚10万名左右国际高端人才和现代服务业紧缺急需人才,高端人才占队伍比重超10%,人才贡献率接近50%
  □示范区将搭建人才发展服务平台,打造人才合作、招才引智、智慧创新、创业服务平台,建成群英荟萃的国际人才港和生活便利的优质生活圈
   
  人才兴则国运隆。
  12月18日,记者从省委组织部获悉,中央人才工作协调小组已批复把“广州南沙—深圳前海—珠海横琴粤港澳人才合作示范区”列为“全国人才管理改革试验区”,这将再造一个广东人才发展的春天,形成具有国际竞争力的人才制度优势,夯实广东发展红利之基,对正处于新旧发展模式交替关键时期的广东,意义非常重大。
  据了解,对粤港澳人才合作示范区的建设,广东省提出了具体的人才发展目标:到2015年,吸引集聚10万名左右国际高端人才和现代服务业紧缺急需人才,包括港澳人才在内的高端人才占人才队伍的比重超过10%,人才贡献率接近50%,区域人才发展水平和人才竞争实力达到亚太地区领先水平。到2020年,吸引集聚30万名左右国际高端人才和现代服务业紧缺急需人才,包括港澳人才在内的高端人才占人才队伍的比重超过20%,人才贡献率接近60%,区域人才发展水平和人才竞争实力达到发达国家水平。
 
  实施与国际接轨的人才政策
  粤港澳人才合作示范区将着力在重大项目优先布局、财政资助、税收优惠、创业扶持、股权激励、企业和个人结汇、国际教育合作、专业资格互认、便利通关、签证居留、社会保险、医疗服务、生活配套等方面取得重点突破
   
  粤港澳人才合作示范区将进行改革创新,先行先试。例如,引进国际职业标准和认证体系,探索粤港澳专业技术人才和技能人才职业(执业)资格互认制度,拓展各类人才发挥作用的空间,提高人才的使用效能。“以世界眼光和战略思维创新制度设计,率先推出和有效实施接轨国际的人才政策体系,率先在深化人才管理改革的关键领域和重点环节取得突破,切实发挥引领人才工作创新发展的示范带动作用。”
  推动改革创新的第一步是要健全人才政策体系。粤港澳人才合作示范区将集成国家、省、市、区各方面的政策资源,借鉴国内外先进经验,加大政策创新力度,形成立体化、全方位、广覆盖,更有针对性、操作性、实效性,更具吸引力、影响力、竞争力的人才政策体系。会同中央驻穗单位、省直相关职能部门以及广州南沙、深圳前海、珠海横琴三地,抓紧研究制定我省支持粤港澳人才合作示范区的特殊政策和灵活措施,着力在重大项目优先布局、财政资助、税收优惠、创业扶持、股权激励、企业和个人结汇、国际教育合作、专业资格互认、便利通关、签证居留、社会保险、医疗服务、生活配套等方面取得重点突破。其次,要健全人才法规体系。积极借鉴港澳及发达国家成功运行的国际规则与惯例,利用经济特区立法权和较大市立法权,加快形成有利于国际化人才发展的法制环境,实现人才管理工作的科学化、制度化、规范化。研究制定涵盖人才引进、培养、评价、流动、使用、激励等各个环节的门类齐全、协调配套、结构严谨、科学合理的法规体系。加快制定人才市场管理条例,以及有关配套服务的法律规章;制定完善港澳和外国专家来粤工作管理办法,在技术移民、职业资格管理等方面制定配套法规;制定完善涉外劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等方面的相关规定,维护人才和用人单位的合法权益。
 
  “六大工程”构筑人才战略高地
  粤港澳人才合作示范区将建设成为群英荟萃、文化多元、和谐包容、自由开放的国际人才港,生态优美、生活便利、设施先进、服务配套的优质生活圈
   
  粤港澳人才合作示范区的阶段性目标是:2015年,粤港澳人才合作全面深化,区域协同创新格局初步形成,人才综合服务体系基本建立,人才政策和体制机制创新取得重点突破,人才发展环境大幅改善,人才竞争比较优势开始显现。2020年,粤港澳人才合作成果丰硕,区域协同创新务实高效,人才政策法规体系建立健全,人才体制机制国际接轨,人才发展环境世界一流,成功探索具有广东特色和示范意义的人才管理新模式。
  粤港澳人才合作示范区建设的总体目标是,聚合特定的人才群体、聚焦特色的产业集群、实行特殊的政策措施、构建特有的体制机制、营造特优的人才环境、探索特别的发展道路,把粤港澳人才合作示范区建设成为群英荟萃、文化多元、和谐包容、自由开放的国际人才港,生态优美、生活便利、设施先进、服务配套的优质生活圈,人才工作一体化与区域经济一体化同步推进、人才合作交流与区域协同创新互利共赢的合作先导区,人才发展政策和体制机制国际接轨、人才创造活力和创造成果竞相迸发的创新智慧谷,现代服务业高度发达、现代服务业人才高度集聚、人才发展引领产业转型的经济增长极。
  粤港澳人才合作示范区将构筑人才发展的战略高地,重点实施“六大工程”,着力打造引领科学发展的高端化、国际化、专业化、产业化的人才队伍。同时,提出要搭建人才发展服务平台,打造人才合作平台、打造招才引智平台、打造智慧创新平台、打造创业服务平台。其中,建立“粤港澳人才合作联盟”、“粤港澳人才合作促进会”、“粤港澳人才合作专业协会”等引人关注。
   
 
三地行动计划(实施方案)
 
广州南沙
人力资本入股可达
企业注册资本80%
    
 
  目标:到2015年,全区累计聚集国际优秀创新创业人才5000名,其中,海外人才占比超15%。到2020年,全区累计聚集国际优秀创新创业人才10000名,其中,海外人才占比超20%。
  措施:实施试验区个税补贴、港澳往来便利化、推行职业资格互认、试点股权税收激励、实行社保可携带等7大项政策,给予高层次人才VIP医疗保健待遇、建立国际学校。
   
  按照《广州南沙新区建设“粤港澳人才合作示范区”的行动计划》,2015至2020年,南沙新区“粤港澳人才合作示范区”将重点启动实施科技新兴产业人才带动、创新创业人才市场金融产业支持、国际人才服务“幸福港湾”建设等8大工程。其中,国际人才服务“幸福港湾”建设工程尤为引人关注。这项工程的启动,意味着示范区内将逐步实施试验区个税补贴、港澳往来便利化、推行职业资格互认、试点股权税收激励、实行社保可携带等7大项政策。
  南沙新区“粤港澳人才合作示范区”将推行“一试三证”,考生通过一次鉴定考核可同时获得国家职业资格证书、香港澳门官方资格证书及国际权威认证资格证书。同时,港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员,持港澳地区许可(授权)机构颁发的证书,可南沙新区“通用”。另一大利好是,经认定的高层次人才可以知识产权、科技成果、研发技能等人力资本作价出资、入股,最高可达企业注册资本的80%,并实行商事登记制度改革。
  示范区将简化港澳人员出入境手续,试行144小时便利免签证,并探索适度放宽在南沙区投资并工作的港澳及外籍人士183天的免税居留期限。
  此外,示范区还将为高层次人才提供医疗、教育、住房、交通等多项便利。如给予经认定的国(境)外高层次人才VIP医疗保健待遇。在教育方面,将建立覆盖学前教育到高中教育的“一站式”国际学校,探索高中毕业报读国际高校“直通车”模式,高层次人才子女将享受就近优先安排公办幼儿园,免费入读公办学校等优待。同时,力争用3年左右时间,筹建不少于100套满足不同层次人才需要的人才公寓。
   
 
深圳前海
持香港执业资格
可直接前海“上岗”
   
   
  目标:到2015年底,实现各类高层次人才和紧缺人才超过5万人,人才贡献率居于亚太地区领先水平;用三年时间累计引进50家以上国内外金融机构在前海设管理或业务总部。
  措施:推行职业资格准入和互认、设立前海股权投资母基金、探索现代服务业税收体制改革、吸收香港居民中的中国公民担任前海法庭人民陪审员。
   
  根据《深圳前海新区建设“粤港澳人才合作示范区”的行动计划》,深圳前海“粤港澳人才合作示范区”到2015年底,还将引进至少30家有一定影响的物流企业,集聚至少15家有一定规模的信息服务机构;集聚至少30家国际知名的智库、文化科技、新闻信息、创意设计、数字出版等行业领先机构。
  前海将推进取得香港执业资格的专业人士在前海范围内直接为企业和居民提供专业服务,在前海试行取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人。引进香港及国际资质认证和考试机构,鼓励国内人才取得国际专业资质。同时,将分类推进香港执业资格的专业人才在前海直接提供专业服务,逐步推进深港跨境专业资格互认。
  示范区内将设立前海股权投资母基金,支持包括香港在内的外资股权投资基金在前海创新发展。培育和发展各类风险投资机构、信用担保机构、创业服务机构,吸引社会力量参与,设立前海人才发展基金或风险投资基金,为企业发展和人才创新创业提供支撑。
  在国家税制改革框架下,前海将探索现代服务业税收体制改革。根据国家批准的前海产业准入目录及优惠目录,对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税;对在前海工作、符合前海规划产业发展需要的境外高端人才和紧缺人才,享受内地与境外个税负差额补贴,补贴部分免征个税。
  前海示范区将组建前海法庭,吸收香港居民中的中国公民担任前海法庭人民陪审员,并探索完善深港两地律师事务所联营方式。还将支持香港仲裁机构在前海设立分支机构。
   
 
珠海横琴
设创业快速通道
建一批国际化社区
 
 
  目标:到2015年,初步建立符合国际惯例和国际标准的人才服务体系,高端服务业人才、新型社会管理人才、文化创意产业人才等人才总数达5.4万,人才投入不少于地方一般预算收入的1%。
  措施:建设“无障碍创业”环境、设立创业快速通道、到横琴新区工作的港澳籍人才的专业技术职务和职业资格可直接确认、与香港澳门合作开展证书认证试点、医疗卫生教育居住等国际化服务
   
   《关于珠海横琴新区建设“粤港澳人才合作示范区”的实施方案》提出,要在珠海横琴搭建高端服务业人才服务平台。在企业开设、经营、贸易活动、纳税及合约执行等方面遵循国家法律规定和国际惯例,为人才提供宽松的营商和创业环境,为人才提供创业舞台。建设“无障碍创业”环境,设立创业快速通道,为人才创业从企业注册、场地租赁到人事关系办理等提供全程服务。对港澳籍人才到横琴新区工作,其专业技术职务和职业资格可直接确认。与境外著名大学、科研机构、跨国公司等共建人才培养基地。
  其中特别提出,要探索建立国际职业资格认证基地。面向国际特别是香港、澳门,开展国家职业资格证书认证,方便港澳地区就近参加国家职业技能鉴定考试,对鉴定合格者核发相应的国家职业资格证书。与香港、澳门合作开展“一试双证”、“一试三证”证书认证试点,实现一次考试可同时获得国家职业资格证书及港澳地区职业资格证书。同时,面向港澳及国内推广国际职业资格证书,开展国际职业资格证书考试认证。
  此外,在医疗、卫生、教育、居住等方面都要建立国际化的服务。《服务方案》提出,要建立国际化社区建设标准体系,开展标准评估,培育一批国际化社区,创建2-3个“国际化社区”示范区。探索引进港澳高水平的医疗保健机构和从业人员,在医保政策、医疗保险机构费用结算等方面与港澳衔接。探索健全高层次人才及紧缺人才补充养老、医疗保障制度。探索实施“横琴居住证”制度,对在横琴工作纳税的海外人才,凭横琴居住证可免工作签证;国内人才凭横琴居住证可在社会保障、社会服务以及社会管理等方面享受本地户籍人员待遇。
   
 
■专家访谈
中国人事科学研究院院长、博士生导师吴江:
人才优先发展战略
成广东发展新引擎
 
 
  “中国现在是人才发展的最好机会!确立人才优先战略布局,对广东具有特别的意义!”中国人事科学研究院院长、博士生导师吴江,近日在接受南方日报记者专访时表示,市场强人才制度就强,就更有吸引力。广东承担的使命,就是要在人才发展上找出一个中国特色的政府与市场、政府与社会有机结合的人才开发新模式。
  南方日报:要形成具有国际竞争力的人才制度优势,我们当前人才工作还需要在哪些方面进一步提升?
  吴江:就我们当前的人才工作面而言,存在“三快三慢”的问题。一方面,人才总量增长很快、人才素质的提高快、国家投资增加快;另一方面,人才质量提升慢、结构优化慢、成果转化慢。例如,2009年我们在研发上的投入总量已居世界第二,仅次于美国,占到全世界总投入的12.8%,但是我们的研究成果产业转化的过程慢。我国科技成果转化率平均仅为20%,实现产业化的不足5%,专利技术的交易率也只有5%,远远低于发达国家。
  对照党的十八大要求,我们要加大人才发展体制机制创新和政策创新,形成一个国际竞争力的人才制度优势,就要最适合人才的体制,应该是一个适应人才资源在全球流动和配置的市场体制,人才是市场的主体,通过供求机制、价格机制、竞争机制实现最佳的效率配置。人才需要什么样的体制、机制、政策,我们就建立什么样的体制机制,制定什么样的政策。
  南方日报:广州南沙、深圳前海、珠海横琴联合共建粤港澳人才合作示范区工作上,广东应该如何凸显自己的特色或优势?
  吴江:广东要紧紧抓住三个方面:一是服务创新,广东正在从工业经济向服务经济转型,要抓好服务创新,使服务业创新与科技创新的融合,提升服务业的创新模式。二是合作创新,政府要开展服务,使产业链条上下游的企业家能够更好地展开合作。三是生态创新,要考虑到创新人才的形成其实是一个生态过程,要把教育、科技、人才等整个链条打造好,基础教育、职业教育、高等教育、继续教育,整个链条都抓好了,创新型人才自然就会成群扎堆涌现。
  对广东而言,更多的是要把科研创新的成果转化到企业生产中去,实现企业的高端发展。这就需要更强的市场驱动,要求我们政府从企业家、产业链的需求出发来做人才工作。
  南方日报:共建粤港澳人才合作示范区,对广州南沙、深圳前海、珠海横琴三地的融合发展有何特别意义?
  吴江:南沙、前海、横琴共建粤港澳人才合作示范区,就是要抓住三地开发上升为国家战略的难得机遇,加快实施人才优先发展战略,加速推动三地实现科学发展、协同发展、跨越发展,为珠三角的转型升级打造出一个强大的新引擎,为粤港澳紧密合作打造一个新平台。
  对粤港澳三地来说,要建设粤港澳人才合作示范区,最主要的工作是要打通市场。广东要通过体制机制和政策层面的创新,与港澳地区实现有效对接,形成一个具有国际竞争力的人才制度优势。
  尤其是,香港有很成功的经验值得我们学习。香港只用了10多年的功夫,就把香港科大打造成为全球排名50名前的高校了,现在其国际影响不亚于大陆的北大、清华。这简直是一个奇迹,而炼成这个奇迹的法宝就是香港人才的全球化竞争机制。
  南方日报:广东建设全国人才管理改革试验区对全国来说又有什么意义?
  吴江:广东通过试验区的示范,首先带动珠三角和广东实现人才制度的创新,并发挥它的扇面带动作用,带动全国的体制创新。广东承担的使命,就是要在人才发展上找出一个中国特色的政府与市场、政府与社会有机结合的人才开发新模式。海外的经验,有很多值得我们学习的地方,比如硅谷的发展模式影响全球,这最早是斯坦福创造的一种产学研结合的模式。我们可以学,但要走中国自己的路。广东要通过引入海外人才,把好的管理经验、技术引入中国,经消化、吸收,形成我们自己的模式。广东引进、消化、吸收过程中的经验,可以为全国各地提供有益借鉴。
 
来源:南方日报(2012年12月19日 A03版)
 

 
 
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